2026年是“十五五”開局之年。2026年全國能源工作會議明確將“高質量高標準編制實施‘十五五’能源規劃”列為2026年的七項重點任務之一。

國家能源局發展規劃司副司長邢翼騰在新聞發布會上向21世紀經濟報道記者表示，過去一年，國家能源局組織有關方面深入開展“十五五”能源規劃重大問題研究，廣泛征求有關部門、地方、企業和專家的意見建議，深入開展規劃目標任務論證，已經形成了新型能源體系以及電力、可再生能源等5個分領域能源規劃。

“下一步，將持續完善能源規劃，做好與國民經濟和社會發展以及其他領域規劃的銜接，履行相關程序后，預計于今年上半年出臺。”邢翼騰表示。

2025年，黨的二十屆四中全會作出建設能源強國的戰略擘畫，提出初步建成新型能源體系的規劃目標。2026年全國能源工作會議明確，初步建成新型能源體系的主要目標是到2030年，非化石能源消費比重達到25%，新能源發電裝機比重超過50%、成為電力裝機主體。

非化石能源消費比重是國家自主貢獻目標的關鍵指標，如何落實非化石能源消費比重達到25%？邢翼騰向21世紀經濟報道記者表示，“十五五”時期，國家能源局將從供需兩側協同發力，推進非化石能源消費比重穩步提升。在供給側，堅持風光水核多能并舉，推動風電、光伏發電平穩發展，保持平均每年2億千瓦增長節奏，推動水風光一體化發展，積極安全有序發展核電。

而在消費側，大力推進工業、建筑、交通等重點領域節能降碳，擴大綠電利用規模，提高終端用能電氣化水平，因地制宜擴大生物質能、地熱能等可再生能源非電利用，健全綠色消費制度體系，推動能源消費綠色化低碳化水平不斷提升。

關于落實新能源發電裝機比重超過50%。邢翼騰重點提到了供給多元化、產業集成化、拓展非電化、消費協同化“四化”舉措。

清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江對21世紀經濟報道記者表示，“四化”舉措將全方位促進全社會的電氣化水平和綠電化水平。目前，中國電氣化率已高于歐美主要發達經濟體，但終端用能應用新能源的潛力巨大。新能源企業要積極尋找各種用能場景，把新能源滲透到各種用能場景中去，而且不僅提供零碳電力，還要提供零碳熱力，零碳交通、零碳燃料，幫助企業節能減排，降成本，增效益。各類用能企業要積極擁抱新能源，傳統產業要積極開展技術創新，研究供熱、燃料等用能形式如何用綠電替代，提高“含綠量”“含新量”和“含金量”。

在消費協同化方面，邢翼騰提到，落實可再生能源消費最低比重目標，壓實重點用能行業綠色電力消費責任。健全綠證交易機制，加強電—碳—證市場協同銜接，積極推動綠證國際互認，合理體現綠電環境價值，全面提升新能源消費水平。

21世紀經濟報道從發布會上獲悉，“重點用能行業可再生能源消費最低比重目標”是國家能源局近期工作的重點。由國家能源局牽頭編制的《可再生能源消費最低比重目標和可再生能源電力消納責任權重制度實施辦法》正在履行相關流程，擬于近期印發。國家能源局將結合國家節能降碳有關政策，充分征求相關行業主管部門意見，積極有序擴展重點用能行業考核范圍。

近年來，我國新能源持續大規模發展，取得了新的成就。2025年我國風電光伏新增裝機超過4.3億千瓦、累計裝機規模突破18億千瓦。

與此同時，新能源發展也面臨新問題、新挑戰。例如，電力系統對大規模波動性新能源的實時平衡和消納能力有待加強，新能源開發與土地、林草、海洋、生態等方面的協調要求更高，新能源與不同產業融合的模式和市場化機制需要進一步探索完善等。

“十五五”時期將是我國碳達峰和實現綠色低碳轉型的關鍵階段。2025年11月，國家能源局發布《關于促進新能源集成融合發展的指導意見》，2026年全國能源工作會議也強調了“新能源集成融合發展”。

國家能源局電力司副司長劉明陽在發布會上表示，“新能源集成融合發展”關鍵就在于“集成融合”。這意味著新能源的發展不應繼續走“單兵作戰”的老路，而是要作為新型能源體系的關鍵一環，與系統中電源、儲能、電網以及千行百業的生產消費深度結合，實現新能源與其他能源品種一體化開發的“左右”集成、新能源生產與消費“手拉手”的“前后”集成、新能源產業鏈“以綠造綠”的“上下”集成。

“這不僅是技術上的協同優化，更代表著發展理念的升級，將降低新能源對單一由系統消納的依賴，有效提升新能源發展自主性、增強其市場競爭力。”劉明陽強調。

關于拓寬新能源與產業耦合發展空間，劉明陽表示，關鍵是以“新能源+”創造新的能源生產消費模式。“我們將積極推動新能源多品種互補、空間集約利用的開發模式，讓新能源深入建筑樓宇、交通設施和鄉村振興，打造建筑光伏、交能融合、農村能源革命等多元化發展場景。”

此外，劉明陽表示，充分發揮綠電直連等模式作用，引導鋼鐵、石化化工、算力設施等高載能產業因地制宜建設新能源發電項目，在保證可靠性基礎上實現綠色低碳轉型；推動電解鋁、電解水制氫、機械、汽車等行業充分發揮靈活調節能力，合理安排生產和用能計劃，適應新能源發電波動性。

“在發電利用之外，重點擴大可再生能源燃料、原料、供熱制冷等多元化發展和替代，形成綠色氫氨醇綜合產業基地、光伏光熱一體化供熱等新模式新業態。這將為新能源及其相關產業帶來新的發展機會。”他進一步表示，一方面，對新能源產業本身持續注入新動力，引導帶動“沙戈荒”新能源基地、新型水風光一體化基地、海上風電集群、礦區光伏風電、智能微電網等項目建設。另一方面，為新型儲能、氫能制儲輸用、新能源重卡等相關產業創造廣闊市場和新的增長點，促進形成新能源發展帶動多產業共同發展的綠色增長新模式。

上述集成融合發展的路徑，會對新能源企業帶來哪些影響？倫敦大學學院教授梁希對21世紀經濟報道記者表示，短期內，相關企業需要進一步挖掘分布式可再生能源的減碳潛力，例如，降低建筑外墻光伏BIPV等技術成本進而實現商業化。此外，可再生能源的非電利用很重要，但目前綠色甲醇、可持續航煤（SAF）實際落地的項目仍然不多，背后的主要原因是：項目需求來自發達國家，但國際政策預期不穩定，部分風光向液體燃料轉化的技術路徑仍然有不確定性，比如費托合成航煤、生物質氣化。他認為，“十五五”期間，企業還需要加大力度發展、降低成本、通過示范項目提升技術水平，探索創造國內一定比例的綠色甲醇和可持續航煤需求。

梁希表示，對于綠電直連，企業需要考慮經濟性和效率（投資成本、容量價格等因素），對比直連和電網用電的成本差異；另一方面，部分出口企業需要考慮進口國對產品碳足跡的要求或者避免繳納高碳足跡帶來的額外成本。但很多場景下，綠電直連的經濟性不如綠電通過大電網到用戶，需要科學和客觀地評價，避免帶來過多的額外基礎設施投資。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經濟報道表示：“十五五”新型能源體系建設需解決新能源的消納與高效利用問題，在這一體系中，當前實際承擔著支撐新能源穩定運行關鍵作用的煤電，其角色需要重新定位，未來應通過靈活性改造與清潔化轉型，從主力電源轉向系統調節服務。而解決風光波動性問題的突破口——儲能，雖目前成本較高，但預計在“十五五”期間將隨規模擴大迎來顯著發展。